Diseño de un sistema tributario óptimo: Informe Mirrlees

Diseño de un sistema tributario óptimo: Informe Mirrlees

Adaptación a la sociedad , simplicidad y neutralidad. El informe precisa que el mejor sistema impositivo sería aquel que, para unos objetivos recaudatorios y redistributivos dados, optimizara el logro de los restantes objetivos, dentro de las restricciones que impone el contexto económico y político y la disponibilidad de información.

Las conclusiones del informe Mirrlees considera que la rapidez con que evoluciona el entorno económico en que opera los sistemas tributarios y el conocimiento científico sobre los efectos que tienen sobre la economía aconsejan hacer periódicamente una revisión completa de los mismos para evaluar su idoneidad. 

El Informe Mirrlees comienza enumerando los objetivos que debe perseguir un buen sistema tributario y que han de servir de referencia en su diseño. Así, estima que para lograr unos ingresos tributarios y un grado de redistribución de la renta determinados políticamente, un sistema impositivo óptimo debiera minimizar los costes de eficiencia económica que generan los impuestos, las inequidades derivadas de un diseño inadecuado, los costes administrativos y de cumplimiento de las normas tributarias y la opacidad que impide que los contribuyentes conozcan lo que han de pagar y quienes se benefician y soportan la carga de los impuestos. Objetivos o restricciones que debieran ir acompañados de unas reglas prácticas que faciliten su logro, como la simplicidad en el diseño y la neutralidad en el tratamiento fiscal de las distintas actividades económicas. Cómo cumplir estos objetivos en el diseño del gravamen de las rentas del trabajo, del ahorro familiar, del consumo, del ahorro e inversión de las empresas y de la riqueza y de sus transferencias, y lograr que el conjunto de impuestos forme un verdadero sistema que carezca de inconsistencias y contradicciones, es el objeto del resto de Informe Mirrlees. 

La elaboración del Informe Mirrless ha sido una de las empresas más ambiciosas acometidas en materia tributaria por una institución privada, el Institute for Fiscal Studies . Para elaborar el Informe Mirrless la institución nombró un Comité formado por nueve expertos de gran prestigio en temas impositivos procedentes del mundo universitario y de la asesoría privada, presidido por el premio Nobel de Economía y padre de la teoría de la imposición óptima, Sir James Mirrlees. Los autores son cinco profesores de universidad: Besley (London School of Economics), Blundell (UniversityCollege, London), Bond (Oxford), Myles (Exeter) y Poterba (MassachussetsInstitute of Technology) y 4 expertos: Adam (Investigador del Institutefor Fiscal Studies);Chote (Director de de la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria), Gammie (abogado fiscalista), Johnson (Director de Institutefor Fiscal Studies). 

La preparación del Informe se acometió en dos etapas. En la primera, el Comité seleccionó a más de sesenta expertos de todo el mundo entre los de más prestigio en materia impositivo y les encargó la elaboración de una serie de estudios sobre el estado actual del conocimiento teórico y empírico sobre el análisis económico de los impuestos. Sobre la base de estos estudios, en una segunda etapa, el Comité redactó el informe, cuya publicación en castellano se realiza ahora. 

Consideramos que buena parte de las recomendaciones del Informe Mirrlees son aplicables en el sistema impositivo español y estamos convencidos de la conveniencia de aplicar sus recomendaciones.